构建农村气象灾害的第一道防线—— 浙江基层气象防灾减灾体系建设纪实

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“各乡镇人民政府、街道办事处应当确定气象灾害防御工作人员……”3月1日，浙江省地级市首个气象灾害防御方面的政府规章—— 《杭州市气象灾害防御办法》的正式实施，标志着浙江基层防灾减灾体系建设在法制化轨道上向前迈了一大步。近年来，浙江省气象部门积极探索气象灾害防御管理机制，初步建成了“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象防灾减灾组织体系。

　　 明确农村防灾减灾体系建设标准“我省气象防灾减灾的重点在农村，难点在农村，最薄弱的地方也在农村。”浙江省副省长茅临生在全省气象工作会议上深有感触地说，“农村气象灾害防御，既要抓好农村气象灾害监测和服务装备建设，又要抓制度、抓队伍，落实好气象防灾减灾责任制度。”针对农村灾害防御能力薄弱的现状，浙江省气象局明确了农村气象防灾减灾体系建设的“五有标准”：有乡镇分管领导，有气象协理员，有气象灾害应急预案，有自动气象站，有气象灾害预警接收设施，大力推进“省-市-县-乡镇-村”气象灾害防御组织体系建设。

　　 这一思路得到了浙江省委、省政府的高度认可，在今年省、市、县三级政府和有关部门领导参加的全省气象工作会议上，气象部门再次明确了要把加快建立农村基层气象防灾减灾体系作为一项重点工作来抓，并把农村气象工作纳入新农村建设考核体系中。

　　 气象防灾减灾会议开到市县一级位于我国“黄金海岸”中段的三门县，与浙江的大多数农村地区相似，气象条件复杂，村庄分布零散，信息接收滞后，迫切需要一套全面、系统、稳定的气象灾害防御体系来保障防灾减灾工作。三门县高枧乡副乡长祁川告诉记者，县政府去年召开了政府领导、相关部门和气象协理员共同参加的防灾减灾大会，效果很好。目前,三门县每个乡里都有气象分管领导，有乡镇气象灾害应急防御救援预案，村一级建立了防灾应急小分队和气象防灾协理员队伍。县政府还投资150万元，在乡镇的人流集中点安装了14个气象预警终端。

　　 “县政府召开气象防灾减灾会议是全面开展基层气象灾害防御体系建设的重要标志，落实乡镇气象灾害防御分管领导责任制则是其中的核心环节。”浙江省气象局相关负责人表示，在全面铺开气象协理员队伍建设工作后，推动政府召开气象防灾减灾大会，明确乡镇分管领导，成为加强气象灾害防御体系建设的关键，也是执行农村气象防灾减灾体系建设的“五有标准”的关键。

　　 继浙江省政府去年首次召开气象防灾减灾会议后，浙江各市、县政府也相继召开了有当地政府领导和相关部门参加的气象防灾减灾会议，研究部署气象防灾减灾工作。目前，全省已有56个县政府组织召开了气象防灾减灾会议，57个市、县成立了政府气象灾害应急领导小组，91%的县（市、区）政府明确了乡镇气象分管领导，12个市辖区确定了气象灾害防御主管部门。

　　 发挥气象协理员的“五员作用”在湖州菱湖镇，气象协理员钱宏斌认真地填写完协理员工作手册后对记者说：“今年我被气象局评为优秀协理员，心里挺高兴的，我要继续做好工作，让咱们村的村民更好地防灾。”如今，像钱宏斌这样的气象协理员在浙江基层已超过1.9万名。

　　 为了有效发挥气象协理员担当“气象预警信息的传递员、气象灾害信息的收集员、气象服务需求的反馈员、防雷安全的协管员和气象科普的宣传员”的“五员作用”，浙江省气象局积极探索协理员队伍管理的长效机制，出台了《浙江省气象协理员管理办法》。

　　 浙江省气象局向全省协理员发放了1.3万册工作手册，建立了协理员的专门网站，在全省推广应用“浙江省气象协理员信息管理系统”，同时把乡镇、街道、村委会以及敏感行业、公共场所气象协理员、气象信息员的手机号码纳入气象预警应急响应体系中，以便在第一时间向他们提供气象信息。

　　 浙江还把加强协理员培训、提高气象信息应用能力作为一项重要工作，通过“一培训、一教材、一报刊、一杂志”等方式，逐步提高协理员的基本气象业务技能。全省各级气象部门实施了“万名气象协理员业务培训计划”，今年为全省的气象协理员订阅了近千份《中国气象报》，还将向万名协理员赠阅《气象知识》杂志。