政策退出资本逐利 光伏产业何去何从

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高额补贴政策成为太阳能光伏产业发展的主要推手。然而，让政策制定者始料不及的是，在逐利性资本的推动下，各国光伏产业的发展态势千差万别，甚至是冰火两重天。 当前，太阳能光伏产业已成为全球发展最为迅速的新能源产业之一。国际能源署近日发布报告称，如果各国政策能够支持太阳能光伏设备的早期安装和长期的技术革新，到２０５０年太阳能光伏发电在全球电力供应中的比例可以达到２５％。该报告预计，光伏市场在未来２０年内的年增长率约为１７％。　　然而，在现有技术水平下，太阳能光伏发电仍存在成本过高以及利用率较低等问题。为推动太阳能光伏产业发展，许多国家出台了补贴政策，同时大量资本进入该领域。补贴政策的差异加上逐利性资本的推动，各国光伏产业的发展态势千差万别，甚至是冰火两重天。 　　高度依赖政府补贴 　　西班牙太阳能光伏市场的发展可谓是大起大落。２００４年，西班牙政府出台一项太阳能光伏发电上网电价补贴政策，规定每千瓦时电量补贴０．４４欧元。到２００７年，该国太阳能光伏装机容量就从原来的１００千瓦上升到１０兆瓦。该补贴政策原计划到２０１０年太阳能光伏装机容量达到４００兆瓦，而实际上２０１０年之前就已超过了这个数字。 　　“装机容量的暴涨源于西班牙的高额补贴政策，高补贴率甚至使那些设计有缺陷的光伏项目也能够获利。”有关专家表示，当西班牙政府计划出台新政策控制过快增长时，其对光伏产业的总补贴额已达２５亿欧元。 　　２００８年，西班牙政府出台了新的补贴政策，光伏发电上网电价补贴减少到每千瓦时０．３２欧元，并采取预先注册等措施控制装机总量。新政策出台后，西班牙光伏市场随即陷入停滞状态，２００９年的装机容量下降了约９５％。 　　德国太阳能光伏产业的发展虽然不像西班牙那样大起大落，但同样也是借力政府补贴实现了规模的快速扩张。 　　德国的太阳能光伏产业大发展始于千屋顶计划。为了鼓励民众消费太阳能，１９９１年德国政府出台一项政策，为安装太阳能屋顶的住户提供补贴。到上世纪９０年代中期，德国安装并网型太阳能设备的住户达到２０００户，并在随后很短的时间内扩展到１０万户。 　　分析人士指出，太阳能设备的大规模安装有助于降低成本，并网型太阳能设备的普及有力地推动了德国光伏产业的进一步发展，“德国的光伏产业从在夹缝中生存一跃为拥有了大规模的生产能力”。 　　此后，为进一步降低发展光伏产业的成本，德国政府邀请私人公司进入该领域。为确保公司和个人投资者的收益，德国政府又出台了一项被称为买回补助的政策。该政策规定，公司或个人在安装太阳能设备后的２０年内享有将太阳能发出的电力以高于市场价卖给公共电力公司的权利。据悉，买回补助政策已成为德国能源政策的一个重要组成部分，并被写入该国的《国家可再生能源法》。 　　在一系列政策的推动下，德国现已成为世界光伏应用大国，２００９年德国光伏系统装机容量达到３．８吉瓦，累计装机容量达到９．８吉瓦，占全球总量的５０％。同时，德国的太阳能光伏组件安装和制造一直处于世界领先地位，德国公司占领了４６％的全球市场，并为德国创造了１万多个工作岗位。 　　逐利性资本推动 　　有关专家指出，依靠政府补贴实现快速扩张的产业，其产业基础薄弱，一旦政策发生变化，该产业受到的冲击也将非常严重。这也是德国光伏产业发展的隐忧。经历了国际金融危机，德国显然已经意识到其光伏产业发展中的问题，并及时进行了调整。 　　今年４月，德国国会批准了该国政府提出的削减太阳能光伏产业补贴额的计划。预计到今年７月，德国的屋顶太阳能设备安装、太阳能光伏发电上网电价的补贴额将分别被削减１６％和１５％。 　　为了搭上高额补贴政策的末班车，目前德国太阳能光伏发电站的投资者正在拼命抢货，中国的太阳能光伏组件厂、多晶硅和硅片厂近期满产满销。 　　“现在的市场绝对处于供不应求的状态。”无锡尚德投资者关系总监罗毅认为，德国即将全线下调光伏发电上网电价补贴额是近期市场火爆的导火索，德国的光伏系统安装商都希望赶在该政策实施之前早点拿到货。 　　中电光伏市场分析经理刘栋表示，今年上半年全球的光伏安装总量约为７吉瓦，而德国至少有４吉瓦；预计今年全世界的光伏系统安装总量为１３．６吉瓦，同比增长９４．３％。 　　“第三季度太阳能光伏组件的价格预计将会下降，整个市场的需求也会放缓。”刘栋认为，德国政府的补贴一旦减少，该国许多太阳能光伏发电项目的投资回报率也会相应下降，投资商会对市场作出新的判断。 　　德国的高额补贴政策结束之后，投资者将何去何从目前尚无法判断。而在西班牙的光伏热潮中得到锻炼的西班牙公司则纷纷出走，带着他们的经验来到新的目的地，并争取到更多投资机会。据西班牙光伏工业协会的资料，意大利和美国成为西班牙光伏企业“走出去”的首选国家。 　　日本模式值得借鉴 　　全球变暖以及能源价格高企，倒逼日本这样一个８５％的煤炭需要进口的国家将光伏产业放在了国家发展的优先地位。目前，日本有成千上万装有太阳能电池板的屋顶。与德国太阳能光伏产业发展仍依赖政府补贴不同，早在２００５年日本国内的光伏产业就不再需要政府的补助。 　　为了发展太阳能光伏产业，开拓日本国内的太阳能市场，日本经济产业省从１９９３年起开始实施新阳光工程、５年光伏发电技术的研究与开发计划和住宅光伏系统推广计划。 　　“通过一系列的政府资助和相关研究、开发、示范和部署，日本在提升太阳能电池制造技术和降低成本方面取得了长足的进步。”日本经济产业省官员表示，日本的太阳能光伏系统安装量位居全球第四，其中７０％以上为户用光伏系统。２００９年日本新安装的太阳能光伏系统中有９０％为小于３０千瓦的户用屋顶发电系统。 　　目前日本有将近５０万户居民安装了太阳能屋顶系统，安装成本大幅度降低。１９９４年在日本居民的屋顶上安装一个太阳能系统需花费６万美元，到２００５年安装成本已降到２万美元。 　　该官员指出，在发展光伏产业的过程中，日本把发展工业生产力和消费者的需求协调起来，取得了显著成效。而且，随着太阳能光伏系统安装量的剧增，日本的光伏产业具备了与其他能源发电竞争的实力。 　　目前日本已经结束了对太阳能屋顶系统的政府资助，此时日本已拥有多家世界顶尖的太阳能公司。同时，日本经济贸易工业省正在努力推动下一代光伏技术的研究和开发，为日本光伏产业的持续增长奠定基础。 　　有关专家指出，日本的成功之处在于，政府在发展太阳能光伏产业的过程中，注意公共投资的协调性，不仅对技术研究和产业发展进行资助，而且还积极展示研究成果，推动成果转化。另外，日本成功地实施了一套太阳能光伏发电与其他发电方式进行竞争的政策，该政策对光伏产业的健康发展具有重要意义。