防雷技术认证，让市场的大门关闭还是开启？

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改革开放已经30年了。站在30年后的今天，经济社会的每一个领域都在经受着改革带来的变迁，即使是一些细小领域的波动，也让我们感触到改革所带来的全方位的冲击。就像一只蝴蝶轻舞所卷起的风暴，这些“细节”已经触及到改革的深处。

  权力撞车——三大部门皆“有章可循”

  3月5日，陕西万基防雷检测公司收到了一份西安市气象局行政处罚决定书，上面的表述是由于该公司不具备防雷电装置检测资质，依据《陕西省气象条例》，罚款20000元，没收违法所得25992元。

  据了解，2007年11月成立的万基公司，于去年6月经省质量技术监督局考核评审，取得了《资质认定计量认证证书》，批准万基公司的检测项目中含有建筑物防雷装置检测、建筑物电子信息系统防雷装置接地检测；智能建筑防雷与接地系统检测等。《证书》明确“万基公司已具备国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，批准其可以向社会出具有证明作用的数据和结果”。去年10月，省建设厅也向万基公司颁发了《建筑工程质量检测机构资质证书》。今年1月4日，西安市城乡建设委员会公布了取得有效资质建设工程质量检测机构的名单，万基公司名列其中。

  一方面是气象处罚，一方面万基又拿着省质监和省、市建设部门颁发的资质认定书，公司为难了。三大部门皆“有章可循”，而现实是质监和建设部门颁发的资质不被气象部门认可，权力在这里“撞车”了。

  市场撞车——两种体制的对话

  雷电灾害是10种最严重的自然灾害之一，随着城市高层智能化建筑的不断增多，实施防雷保护的重要性日益突出。而目前防雷检测市场收费标准为每平方米1元多，仅西安市场每年就能产生上千万元的利润。多年来，在西安市场，气象部门的防雷电装置检测技术资质一直没有对外发放，这项社会中介服务业务由气象局下属的西安防雷电装置检测所独家经营，市场空间巨大。万基认为这是一个商机，就开始了防雷电装置检测服务。

  随着万基的出现，原先西安防雷检测独家经营的局面被打破了。西安市场防雷检测中介服务的收费标准被降低了，很多建筑企业在进行相关项目检测时，多了一个选择的权力。

  但是，市场撞车必然导致两种体制产生一番较量，作为间接的对话，万基服务过的客户陆续受到西安市气象局的处罚，处罚认定万基公司的防雷装置检测资质无效。作为两种体制的直接对话，西安市气象行政执法处罚决定书就直接送到了万基公司。

  利益撞车——唯一的出路是改革

  对于西安防雷检测市场的这场撞车，西安市气象局法规处黄处长表示：国务院令第412号阐明防雷装置检测资质认定由省级以上气象主管机构负责。鉴于防雷检测的安全性和方便管理，多年以来，西安市场由气象部门批准资质的也就只有气象部门下属的西安防雷电装置检测所一家。

  作为被服务方的建筑企业则表示：防雷检测既然是一种社会中介服务，被独家经营，没有竞争，从服务质量和价格上都对企业发展不利。

  法律界赵律师认为，根据《中国计量法》、《中国气象法》和相关条例，虽然对防雷装置检测资质有了一些规定，但是资质授予的施行办法尚待完善，因此很多地方都出现了撞车现象。

  记者在查阅相关文件时发现，更高的层面却有着比较一致的声音。2004年中国气象局第105号文件《关于进一步规范防雷减灾工作的通知》指出：“对防雷减灾管理机构、防雷专业技术服务机构、防雷工程公司要实行独立运作，不允许既当‘裁判员’、又当‘运动员’。坚决禁止地区和行业垄断。”国家认证认可监督管理委员会2002年第78号文件指出：“凡向社会出具公正数据的产品质检机构必须通过省级以上质检部门的计量认证。计量认证广泛覆盖了环保、卫生、气象、建设、公安等行业的各种检测实验室以及向其他向社会出具数据的检测实验室，如……防雷避雷装置检测机构……”

  据记者了解，作为改革触角较早涉及到的东部地区，福建漳州、江苏南通等地的防雷检测机构都通过了质监部门的计量认证。2007年，上海还专门出台了《防雷装置检测资质认定暂行管理办法》，明确了市气象局负责资质认定，资质单位必须通过计量认证，这项业务已对社会放开。

  西安防雷检测市场多方“撞车”，其实是改革进行到一定时期的一个必然表象。无论权力撞车还是市场撞车，其根本都是利益的撞车，而解决这一矛盾的唯一出路就是通过改革，正确安排条块之间的冲突，在经济活动中尊重市场规律，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局，这才是我们改革的目的。