立法成本效益评估 防雷规章划得着

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四川首部经立法成本效益评估的省政府规章《四川省雷电灾害防御管理规定》立法、执法、守法成本都很低　　近年来，四川平均每年有70多人因遭受雷击而伤亡，直接经济损失高达5500万元。究其原因，主要是防雷规定落实不到位。从今年8月1日起，一部“防雷规章”———《四川省雷电灾害防御管理规定》(以下简称《规定》)将正式实施，可望大为减轻“雷公”对人们的伤害。记者昨日从省政府法制办获悉，《规定》是四川第一部经过立法成本效益评估的省政府规章。评估结论认为，这部“防雷规章”实施后产生的经济、社会效益将十分明显，立法、执法、守法成本都很低，每人每年防雷的费用不过一顿盒饭钱。 　　四川多雷灾 设立规章很有必要 　　记性好的读者一定记得去年9月23日下午至 24日中午的那场“雷暴”。当时，雷暴挟着特大暴雨袭击成都、绵阳、德阳、广元、乐山、眉山、雅安等地，成都响雷超过2万次，最强时段平均每两秒钟就打一次大雷。据成都市气象局有关人士介绍，在那次强雷暴气象过程中，雷电发生次数、强度、频次均创下成都市有气象记录以来之最。据统计，仅成都地区就有5人被 “雷公”夺去生命。 　　据省政府法制办权威人士介绍，由于国家和省的法律、法规对防雷减灾的有关规定比较原则，因此，制定这部“防雷规章” 很有必要。一是，四川是全国雷灾高发省份之一，据对2003年至2007年的不完全统计，全省因雷击引发火灾、爆炸事故85起，导致建(构)筑物受损事故 146起，造成各种电子、电器设备受损事故2084起，引发供电事故259起，造成157人死亡、226人受伤，直接经济损失约2.7亿元，平均每年约 5500万元。二是四川防雷工作还存在诸多问题，主要是公众防雷意识不强，对安装、检测防雷装置的必要性和重要性认识不够；不按规定安装防雷装置的建筑物依然存在等。 　　估算检测成本 每人每年不超过6元 　　制定规章就要社会普遍执行并产生效益，省政府法制办进行立法效益评估后认为，这部“防雷规章”成本很低、效益很高。 　　经评估，《规定》的立法成本约4万元。每年的执法成本约50万元(包括省级每年组织贯彻《气象法》等防雷法规的宣传学习等的一次性支出3万元、组织一次防雷专项监督检查约3万元、全省22台汽车用于防雷行政执法约44万元)。守法成本(即公众为守法而支付的费用)主要包括建(构)筑物防雷装置的安装、检测成本两部分，安装成本约为建筑物总成本的0.1%～0.5%，单幢民用建筑物的防雷装置每年做一次检测，费用约200～800元。有关人士据此估算，一幢居民住宅(6层、4个单元、48户)每年检测一次防雷装置，每户居民摊到的检测费用大约为4元至16元，如果按户均3人计算，每人平均摊到的检测费用最高不超过6元，也就是一顿盒饭钱。 　　学校医院等场所都应装防雷装置 　　哪些建(构)筑物应该安装防雷装置呢？《规定》规定，包括6类，即建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建(构)筑物，计算机信息网络系统，石油、燃气等易燃易爆物资及其他危险化学品的生产、储存、输送、销售等场所和设施，学校、医院、交通运输、通信、广播电视、金融证券、文化体育、商业、旅游、文物等公共场所和设施，大型娱乐、游乐场所和设施，以及按照有关法律法规规章的规定应当安装的场所和设施。 　　以上建(构)筑物、场所或设施的防雷装置，要与主体工程同时设计、施工和投入使用。 　　擅改防雷装置 逾期不改最高可罚3万 　　《规定》把防雷规定为全社会的共同责任，规定县级以上政府应加强防雷工作的组织领导并将其纳入同级国民经济和社会发展规划，建立健全雷电灾害应急处置方案，所需经费纳入同级财政预算；县级以上气象主管机构负责本行政区域内防雷工作的组织管理，应当组织开展防雷科普宣传和培训，提高公众的防雷意识和能力；县级以上气象主管机构所属气象台负责雷电天气监测，并按照职责发布雷电天气预报，其他任何组织和个人不得向社会发布雷电天气预警预报；广播、电视、报纸、通信和信息网络等媒体收到要求播发的雷电天气预警预报信息后，应及时无偿发布。 　　《规定》规定，该安不安、该检不检或者安装、使用不合格的防雷装置，以及擅自移动、改变或损坏防雷装置等都将被责令限期整改，逾期不改将给予警告，并可处500元以上3万元以下罚款；如因此造成损失，责任单位及责任人还要依法承担赔偿责任。