光伏发电发展应量力而行

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西班牙自2004年开始对太阳能光伏发电实施高补贴电价政策，西班牙光伏发电市场在随后几年内急速增长。在规划执行过程中，还要根据市场发展的实际情况，适时调整各种相关政策法规，引导光伏发电行业的健康、协调和可持续发展。 　　目前，应对气候变化是全球共同关注的话题，很多国家也将大力发展新能源规划提上日程，其中，光伏产业备受各国政府青睐，成为能源发展战略的重要组成部分。 　　从各国发展规模与发展历程来看，光伏发电与国家经济发展水平存在某种较为密切的联系。通过数据显示，世界光伏发电市场目前仍主要集中在发达国家。我国光伏发电发展速度很快，但一方面国内光伏市场尚未全面启动，另一方面，国内光伏产业起步较晚，国内装机量占全球市场很小份额。 　　如今，光伏发电成本高企一直是无法打开市场的最直接原因，光伏发电在现阶段仍然属于政策驱动的市场，需要政府的政策倾斜和经济扶持，需要以强大的经济实力作为保障，这也就解释了为什么光伏发电市场主要集中在少数发达国家而不是发展中国家。 　　在政府一系列鼓励可再生能源发展的政策激励下，我国光伏行业也已经步入高速发展增长期。但我们应该保持清醒头脑，在市场未热之前防范可能出现的“过热”。事实上，从日本、德国和西班牙的经验业充分说明了这种担心并非多余。 　　日本在1994-2005年间对光伏发电实施高额投资补贴政策，通过新阳光计划和户用光伏系统补贴项目，最初三年的补贴高达50%。同时，超过自用的发电量可以销售给电力公司，且价格普遍较高，因此，日本光伏发电规模和增长速度长期高居世界首位。但过快的增长也给日本带来了较为沉重的经济负担，于是在2005年以后政府取消了补贴，新增装机规模也逐年减小，先后被德国、西班牙和美国超过。直到2009年初，日本才又重新启动了光伏发电补贴政策。 　　德国下调光伏发电上网电价，防止市场过热。2000年开始实施的德国《可再生能源法》中，明确规定了各类太阳能光伏发电上网电价的初始电价，对光伏发电发展起到了推动作用。但是近年来，德国通过修订《可再生能源法》，将电价水平进行了大幅度下调。2010年3月，德国政府向议会提交该法修正案，建议对太阳能屋顶上网电价下调16%，地面光伏系统下调11%。德国下调上网电价将在很大程度上抑制光伏发电开发规模的过快扩大，实现“适度发展”。 　　西班牙自2004年开始对太阳能光伏发电实施高补贴电价政策，西班牙光伏发电市场在随后几年内急速增长。为了防止国内光伏市场出现过热局面，西班牙政府于2008年9月对光伏发电政策进行了调整。目前是按季度调整上网电价和规模上限，控制市场新增装机容量，使得市场快速降温。 　　上述三个世界光伏大国的发展经验表明，作为新兴产业的光伏发电完全有可能出现市场过热，政府必须充分利用价格、财政等宏观调控手段，及时调整市场增长规模，实现光伏发电产业的适度发展。既要充分发挥光伏发电在节能减排中的积极作用，又要将经济代价控制在社会可以承受的范围内。 　　对我国而言，政府应该从价格、财税、金融等多方面给予光伏发电产业强有力的政策扶持，建立健全各类鼓励措施，努力使其成为国家低碳能源发展的重要组成部分；同时，也要注意平衡发展速度与社会经济成本的关系，量力而行，加强行业发展规划，确保规划严格执行，防止出现增长过热和产能过剩。在规划执行过程中，还要根据市场发展的实际情况，适时调整各种相关政策法规，引导光伏发电行业的健康、协调和可持续发展。